國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

記者從2月28日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉，《意見(jiàn)》在制定的過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問(wèn)題，制定了一系列有針對(duì)性的措施，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，按照處罰法定、公開(kāi)公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”。要求罰款既要合法又要適當(dāng)。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。“換句話說(shuō)，罰款不能隨意，過(guò)罰要相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)。”何勇表示，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來(lái)實(shí)施罰款；要堅(jiān)持大錯(cuò)大罰、小錯(cuò)小罰，不能小錯(cuò)重罰、大錯(cuò)輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個(gè)“嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

據(jù)介紹，對(duì)于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。何勇表示，解決這個(gè)問(wèn)題主要是靠制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。此前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》對(duì)此提出了全面要求，要求各地、各部門(mén)要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度進(jìn)行細(xì)化量化。特別是對(duì)于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

發(fā)布會(huì)上介紹，要深入開(kāi)展源頭治理。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，針對(duì)性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對(duì)于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問(wèn)題，要舉一反三，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

此外，何勇表示，要加大通報(bào)和曝光力度。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。